决战脱贫攻坚南阳创新打法

    发展水产养殖，带动贫困群众增收王洪连摄

    □本报记者刁良梓　本报通讯员贺建

    三年时间，南阳由2016年全省脱贫攻坚工作考核位居18个地市倒数第一，到2017年上升至第10，再到2018年、2019年连续两年评为“好”的等次，实现了7个贫困县摘帽，1100个贫困村退出，78.65万人脱贫。

    三年时间，南阳立下愚公移山志，咬定青山不放松，一年一个台阶，步步为营，一步步打赢翻身仗，并非易事。南阳是如何尽锐出兵，一点点啃下这块硬骨头的？且看这张脱贫攻坚“创新”地图。

    四季攻坚瞄“靶心”

    南阳市聚焦问题短板，打响春夏秋冬“四场硬仗”：“双基”提升、“双业”攻坚、“双貌”改善和志智“双扶”，瞄准问题精准发力，夯实扶贫工作根基。

    一、着眼于精准，春季实施“双基”提升行动。为切实解决扶贫工作中基础不实、底子不准的问题，每年在春季集中利用两个月时间，开展“15大类128项工作底子”为主题内容的“双基”攻坚行动，确保基础信息无差错，基本政策落实无遗漏，基础项目早竣工、早见效。

    二、着力于增收，夏季实施“双业”攻坚行动。为有效解决贫困群众增收慢、脱贫难的突出问题，以“千企帮千村”活动为载体，着力构建“七有”产业就业扶贫体系，真正让贫困群众融入产业链，确保持续稳定增收。

    三、着力于改善农村环境，秋季实施“双貌”改善行动。为全面解决农村村容村貌、户容户貌差和群众获得感不强等问题，全市上下把农村人居环境整治作为脱贫攻坚的重要内容，加大力度，综合施策，全面推进，着力解决农村脏乱差等突出问题，提高贫困群众生活质量。一方面，全面改善村容村貌，实现“村庄美”。全市投入56.7亿元，实施入村入组入户道路硬化，修建下水道、游园、公厕、文化广场等设施，安装路灯等照明设备，配套党群服务中心、卫生室、文化中心等公共文化服务设施。另一方面，在贫困户中开展“七改一增一树”活动，全面改善贫困户的家庭环境和生活习惯。目前，全市投入资金33.2亿元，购买垃圾清运车辆3022台，建立专业保洁队伍5320人，与32家专业保洁公司建立垃圾清运协议。

    四、着力于激发内生动力，冬季实施志智“双扶”行动。为大力解决贫困群众内生动力不足问题，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，找准抓手，搭建平台，着力激发贫困群众脱贫致富的内生动力。

    “三保”工程防风险

    一是实施“政康保”工程。以健康保险为重点，在落实基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助等政策基础上，市县财政列支1.3亿元作为保费，突出慢性病救助，通过定点医疗机构，实行“一站式”即时结算，按照一定比例对因病因残致贫人口和特困人员就医或住院给予理赔，使医疗保障更可持续。2017年以来，已赔付334.6万人次、2.68亿元。

    二是实施“政福保”工程。以防灾保险为重点，市财政每年列支1000万元保费，对因灾致贫的“三类人员”（具有南阳户籍、办理居住证和在企事业单位务工且签订正式劳动合同），给予一次性理赔救助，以解燃眉之急。2018年以来，累计理赔2222起、赔付金额3529万元。

    三是实施“防贫保”工程。以防贫保险为重点，整合民政救助等资金为保费，针对两类户（脱贫不稳定户、边缘易致贫户）因“四种情形”（因学、因病、因灾、因突发意外）有致贫风险的人员予以保障，实现未贫先防、近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳。今年4月份实施以来，已赔付400起、390万元。中国人民保险集团称赞南阳是全国利用商业保险助力脱贫攻坚的示范市。

    “三率三色”堵漏洞

    建档立卡初期，南阳有6个国家级贫困县，1个省级贫困县，81.83万贫困人口，基数多、因素杂，扶贫信访量居高不下。南阳坚持把扶贫信访作为打好打赢脱贫攻坚战的“晴雨表”、党员干部联系贫困群众的“连心桥”，创新实施“三率三色”评价办法，有效堵住了工作漏洞。

    一是畅通扶贫信访渠道。把国务院扶贫办监督举报电话、省市县三级信访接听热线和市县乡三级党政主要领导手机号码张贴到每家每户。

    二是建立受理处置机制。实行市县领导包案负责制，每日交办、领导包案、按时办结，包案领导既要入户核查问题、化解矛盾，也要在结案报告上逐级签字，一包到底。实行“大走访、大排查”机制，定期组织县乡村干部和帮扶责任人下沉一线，走村入户，化解矛盾、消除隐患。实施村级“公告公示”机制，制作永久性公示公告宣传栏，公示公告贫困户名单、退出户名单、全村享受的普惠政策、扶贫资金使用清单等内容，在进村交通要道、村部、自然村等显要位置悬挂全覆盖，做到扶贫各项政策公开透明，确保群众知情权，提高群众对政策知晓度和满意度。

    三是实施“三率三色”督办。制定《扶贫信访工作“三率三色”督办机制和评价办法》，聚焦越级上访率、按期办结率、反映问题属实率“三率”问题，建立蓝、黄、红“三色”督办评价机制。对当月扶贫信访工作最后一名的县市区和后十名的乡镇（街道），给予“蓝色警示”；对连续两个月排名靠后的乡镇（街道）书记、县市区扶贫办主任、分管扶贫工作的县领导进行约谈，给予“黄色警告”；对连续三个月处于全市落后位次的县市区和乡镇(街道)，给予“红色问责”。与此同时，把扶贫信访量较为集中的乡镇(街道)作为市级督查及暗访调研的重点对象，严查严督，倒逼落实。2018年以来，已对县乡村干部38人进行约谈，对8起反映干部作风问题和涉贫项目资金问题的信访案件移交，6人受到党政纪处理。

    “四集中”兜底板

    针对农村无自理能力或半自理能力人员、80岁以上独居分散特困供养人员、其他需要集中兜底人员等“三类”重点人员，南阳聚焦特困供养人员、重度残疾人员、重症慢性病人员、失能半失能人员、孤儿、孤寡老人等“六种”情形，因人而异灵活采取“四个集中”兜底保障办法，因地制宜、因人实施，应住尽住、应兜尽兜。第一集中，村级幸福大院集中就近托管建档立卡贫困群众中有自理能力、半自理能力的独居老人和分散特困供养人员；第二个集中，乡镇敬老院集中供养建档立卡贫困群众中有半自理能力的分散特困供养人员；第三个集中，社会福利机构集中托养建档立卡贫困群众中重度残疾、重度智力障碍等无自理能力人员；第四个集中，乡镇卫生院或精神病院等医疗机构集中康复建档立卡贫困群众中重度精神病、病情稳定的重病患者等人员，彻底解决这部分贫困群众生活难、自理难、照料难、护理难、医疗难等“五难”问题。

    目前，全市投入资金30余亿元，建成四集中安置机构1430家，落实保障10.2万人。

    产业扶贫送“活水”

    产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，也是巩固脱贫成果、防止致贫返贫的源头活水，南阳采取多种举措，打响产业扶贫硬仗。

    一、科学谋划，构建生态扶贫产业体系。围绕粮、油、菜、畜、花、果、药、菌“八大产业”群，构建“七有”产业扶贫体系，确保所有贫困乡镇、贫困村、贫困户都与生态产业链建立有效衔接，在生态产业提质增效中不断夯实产业扶贫根基。

    二、探索长短结合持续发展的脱贫增收模式。“短线”：建成食用菌、稻虾共作、艾草等见效快、效益高的扶贫产业示范基地1123个，贫困户当年参与、当年见效；“中线”：以猕猴桃、月季、山茱萸、茶叶等为重点，大力发展林果、花卉、中药材“三大产业集群”，带动贫困户2—3年内实现收益；“长线”：依托43家A级景区，开发全域旅游扶贫，让贫困群众持续增收奔小康。“短中长”模式使贫困户真正融入产业链中，户年均增收5000元以上。

    三、搭建多样化产业发展载体平台。在电商扶贫上，全市已建成18个县级电商公共服务中心，建成315个乡镇服务站、3679个村服务点、2000多个城镇社区门店，覆盖市、县、乡、村四级的电子商务服务体系和物流快递网络初步形成。截至目前，电商累计培训贫困户8600多人，带动贫困人口3万多人。在旅游扶贫上，全市累计争取国家、省各类旅游项目资金1278.27万元，探索形成了“景区带村”“能人带户”“旅游+交通+扶贫”等乡村旅游扶贫模式，全市204个村入选国家、省旅游扶贫重点村，通过旅游扶贫助力43个贫困村3438户11449名贫困人员实现脱贫。在金融扶贫上，围绕如何“贷”、如何“扶”、如何“防”三字诀，将金融扶贫植入优质企业，积极探索创建“产业带动”“产业共建”“产业扶持”“就业带动”等龙头企业带贫“四大模式”，保障贫困群众增收有渠道。在消费扶贫上，创新运用“龙头企业+电商平台+贫困户”模式，打通从田间到城市餐桌“最后一公里”通道。

    志智双扶增“动能”

    南阳市坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发了贫困群众脱贫致富的内生动力，凝聚起打赢打好脱贫攻坚战的强大合力。

    一、创新载体。在全市范围内创新实施志智双扶“三个一”工作，要求贫困户20户以上的行政村，都要兴办农民学校，每月至少召开一次培训会；建立“同心超市”，每月至少开展一次积分评定兑奖活动；设置红黑榜，每月至少召开一次讲评会和故事会，着力引导贫困群众摈弃“等、靠、要”消极思想，激发热情和干劲，增强脱贫致富的本领和能力。

    二、用好抓手，“六个一”活动凝聚人心。一是开展一次集中宣讲活动。在市、县、乡三级同步组织开展“脱贫攻坚政策宣讲及听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，营造崇尚先进、争当先进的浓厚氛围，提振了广大群众的精气神。二是实施一次村容村貌集中整治。三是培养一个户“明白人”。四是宣传一次政策。五是打扫一次庭院。六是开展一次餐叙。帮扶责任人利用帮扶日、星期天等时间，走进贫困家庭，和帮扶对象一同下厨，同做一桌餐，同吃一顿饭，解决好群众最关心、最直接、最迫切需要解决的问题。

    三、示范引领，“三突出”导向倡树新风。坚持把农村精神文明建设纳入脱贫攻坚大局中进行统筹和部署，推进物质精神“双脱贫”。截至目前，全市已评选出文明村镇2284个，涌现出荣获全国脱贫攻坚奋进奖的唐河县城郊乡王庄村脱贫典型王万才、“全国自强模范”桐柏县埠江镇付楼村支部书记李健等一大批脱贫先进典型，影响和带动一批贫困群众主动脱贫、立志脱贫。

    暗访利器保“成色”

    南阳将暗访督查作为检验脱贫攻坚成效的“压舱石”，建立健全“一线”现场验靶、“三单”整改交办、“五类”结果运用的暗访督查工作机制，动真碰硬，严督实查，用最优势的兵力、最快捷的交办、最有力的督办、最严厉的问责确保脱贫“成色”。

    一、“一线”现场验靶。市委书记、市长垂范，市厅级领导带头利用全省扶贫信息手机APP软件随机选户、导航进村，实地看、现场问、逐项“验”；南阳市脱贫攻坚领导小组办公室抽调市脱贫攻坚督查专员、业务骨干组建暗访小分队，原则上每周采取小分队成员不固定、时间不固定、所暗访县市区不固定“三不固定”形式，随机对各个县市区“8+1”指标和工作推进落实情况等进行暗访；市纪检监察、组织、住建、教育、卫健、医保、民政、交通等27个重点行业部门每月对各县市区开展一次行业政策落实专项暗访；市脱贫攻坚领导小组办公室联合市纪委服务保障脱贫攻坚执纪问责组、新闻媒体等，定点对国家和省市考核、评估、督查暗访发现问题交办整改涉及的乡村，涉贫信访问题突出、脱贫攻坚工作严重滞后的乡村，省扶贫办和市领导批示指示交办问题涉及的乡村等三类对象进行暗访。

    二、“三单”整改交办。针对市厅级领导干部暗访发现问题，由市委、市政府督查局梳理汇总，形成问题清单，以市委、市政府督查局文件逐县定向交办，限期整改。针对重点行业部门暗访发现的问题，由重点行业部门下发问题整改，限期整改，并由重点行业部门跟踪整改落实情况。通过“三单”整改交办，问题整改均为100%。

    三、“五类”结果运用。定期通报、及时提醒、公开曝光相结合，对暗访中发现的问题情节较重的，交市纪委保障脱贫攻坚问责组视情节予以相应问责处理。每次暗访结果作为各县市区平时考核成绩，年终按比例“加权”计入年度考核总成绩。

    尾声：要想打赢一场战役，战略和战术至关重要，南阳在实际工作中不断探索适合自己的创新工作方法，在这场艰苦卓绝的战争中，发挥了“四两拨千斤”的巨大杠杆效应。今年是脱贫攻坚的收官之年，南阳正全面发起总攻，全力夺取脱贫攻坚的全面胜利。