滑县 脱贫攻坚战果丰 春风浩荡满目新

    滑县高标准农田示范区县委宣传部供图

    □秦志杰 尚明达 席瑞娜

    2017年10月，滑县正式宣告脱贫摘帽，成为全国率先脱贫的贫困县之一。

    这个有着148万人口的农业大县，曾书写下全国粮食生产先进县“十二连冠”的辉煌，树立了“中国小麦第一县”的标杆。乘着脱贫攻坚的强劲东风，滑县不断实施精准扶贫、精准脱贫，以赶考的勇气、攻坚的锐气、成事的底气，全力打响脱贫攻坚战、成果巩固战，闯出了一条中原农区脱贫致富的新路子。

    1    机制护航    让扶贫有保障

    “同志们，今年是脱贫攻坚战的收官之年，我们一定要牢固树立大局意识和责任意识，继续把脱贫攻坚作为当前重大政治任务和头等大事，抓紧抓实抓好，无愧于党和人民群众。”10月9日，在滑县第100次扶贫开发领导小组例会上，安阳市委常委、滑县县委书记董良鸿像往常一样嘱咐县乡党员干部，安排近期扶贫工作。

    脱贫攻坚战打响以来，滑县举全县之力，夯实责任，健全机制，及时成立脱贫攻坚指挥部，各乡镇（街道）设立分指挥部，建立起高效的指挥系统；定期不定期召开扶贫开发领导小组例会、县委常委会和县政府常务会，听取汇报，明确任务，推进落实；实行脱贫攻坚战令和交办单制度，对工作落实不及时不到位的单位和个人进行约谈，提出限期整改措施并严肃追究相关人员责任；鲜明脱贫一线识别选拔干部导向，重点提拔成绩突出的扶贫干部。滑县将脱贫攻坚工作作为乡镇（街道）和县直单位考核的主要指标，细化考核方案，严格考核制度，注重考核结果运用，并积极引导社会各界开展帮扶工作，凝聚起了强大攻坚合力。

    同时，进一步建立健全驻村帮扶工作机制、精准扶贫工作机制、脱贫攻坚与乡村振兴的衔接机制、防止返贫长效机制等，为脱贫攻坚工作全方位护航。

    为加大对未脱贫户的帮扶力度，确保所有建档立卡贫困人口全部如期脱贫，滑县出台了《关于加强对未脱贫户精准帮扶工作的实施意见》，在原有帮扶责任人的基础上，对所有未脱贫户每户又明确1名科级以上干部担任帮扶联系人，并要求帮扶联系人根据所联系户的实际情况，制定脱贫方案，一户一策帮扶，为实现高质量脱贫加上“双保险”。

    “家有一老如有一宝，一定要悉心照料老人，给自己的孩子树立榜样，还要在生活上多体贴老人。”在高平镇西起寨村贫困户郭电魁家里，董良鸿嘘寒问暖，身为帮扶联系人的他，一边详细了解老人的身体和生活情况，一边为郭电魁家脱贫想点子、找路子。

    有脱贫机制还要有防止返贫机制。滑县积极开展防止返贫监测和帮扶工作，集中办公、数据比对、入户核实、纳入系统、建立台账、精准帮扶、动态监测……通过一系列措施，准确地将“脱贫不稳定户和边缘易致贫户”找出来，并及时将扶贫政策送到家。此外，该县还专门设立了防贫保险，将全县范围内持续增收稳定性不强和因病、因学、因灾等意外事故出现致贫、返贫风险的户纳入保险范畴，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。

    2    精准施策    让扶贫更稳固

    在脱贫攻坚工作中，滑县围绕“两不愁三保障”，用足用好现有扶贫政策，各种帮扶措施取得显著成效。

    基本医疗实行先诊疗后付费及“一站式”结算政策，大病实现专项救治，贫困人口大病救治率100%；“3+N”家庭医生签约服务模式让村村有团队，户户有医生，全县困难群众、计划生育特殊家庭服务实现全覆盖。对建档立卡贫困家庭子女实施教育资助，全县贫困学生不再因贫辍学。

    城关街道唐庄村13岁贫困人员牛某某，因肢体残疾和视力低下，不能到校上学。看到别人家的孩子都能走进学堂，他很羡慕，也很自卑。

    了解到这一情况，县特殊教育学校的老师为他开展送教上门服务，定期不定期地来到他家，一对一教学。老师还专门针对他的情况制定了教学方案和计划，这让他学到了不少知识，性格也变的开朗了。

    走进老店镇小屯村80岁贫困户宋良玉老人家里，映入眼帘的是宽敞明亮的新房子和新添置的家用电器，俨然不像贫困户的“样子”。

    “俺做梦都没想到，这辈子还能住上这么好的新房，感谢党和政府、感谢俺们的扶贫干部，为俺修缮了房屋，还专门送来了大彩电。”宋良玉高兴地说。

    在脱贫攻坚工作中，滑县开展了农村危房全面排查并持续做好动态监管，对全县建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭及独居老人户、边缘户的住房进行了安全等级评定，对符合危房改造政策的危房及时进行了改造。“一个贫困群众都不能掉队”，这是滑县打好打赢高质量脱贫攻坚战的目标。

    滑县实施分类施策，靶向帮扶。针对有劳动能力、有产业发展意愿或务工意向，且贫困程度较轻的贫困户，采取政策引导、金融扶贫、科技扶贫、转移就业、提供公益岗位等措施，扶持其发展特色种植、畜牧养殖和加工制造等项目，安排保洁员、护林员等公益性岗位就业。针对没有劳动能力和因天灾人祸致使贫困程度较深的贫困户，采取企业带贫、光伏扶贫、合作社发展资金试点项目扶持等产业扶贫措施。同时，对符合低保、五保兜底的贫困户进行兜底扶持；为所有因残致贫户办理残疾证并及时发放两项补贴。

    针对特殊困难户，滑县下大力气抓好兜底保障。对符合低保和特困供养条件的应保尽保，提高供养标准，加大保障力度，探索了“3+2”供养模式，为实现全面小康“保驾护航”。

    “‘3’是指亲情赡养、邻里助养、居家助养模式，‘2’是指敬老院集中供养和医疗机构集中托养模式。”该县扶贫办主任韩红斌介绍，“根据特困老人生活条件和个人意愿，一户一策、一人一法，解决他们的脱贫和养老问题。针对建档立卡户和低保户中的重度精神残疾人，由县精神病院救治托养。”

    一系列精准扶贫政策的出台，实现了从大水漫灌向精准滴灌的转变，有效解决了贫困群众医疗、教育、住房等方面存在的问题，提升了贫困村基础设施水平，改善了群众生产生活条件，群众拥有了实实在在的获得感。

    3    产业带动    拓宽致富路

    滑县将产业作为发展之基、增收之源，多方施策，精准对接，不断增强扶贫内生动力，拓宽就业渠道，栽“富根”、开“富路”，确保贫困户持续增收、稳定脱贫。

    “卫星工厂”让村民实现家门口就业。“以前孩子小，老人年纪大，家里花销多，又不能外出打工，常常为生活发愁。现在村里建起了‘卫星工厂’，俺在这里上班，一个月能挣3000多块钱，又不耽误照顾家里，生活比以前好了很多。”枣村乡西徐营村贫困户吴心愿激动地说。

    吴心愿所说的卫星工厂是滑县创新发展的一种“总部+卫星工厂”产业扶贫模式，核心是引进实力强的知名企业落户县城，建设企业总部，生命力延伸到乡村，在富余劳动力集中的地方建设加工车间，从而带动贫困劳动力就近就业。

    “总部+卫星工厂”模式实施以来，波司登、常青、金岛、易凯针织等知名服装企业纷纷入驻滑县，全县形成了以纺织服装为主导的产业集群，在带动村民脱贫方面发挥了巨大作用。

    目前，该县共有“卫星工厂”88家，纺织服装企业103家，带动就业6000余人，其中，贫困人口1000余人。“‘卫星工厂’建到村，企业带贫暖民心，门口就业能顾家，持续增收稳脱贫”已成为当地的谚语。

    落地企业让贫困群众收入有保障。滑县光明生态示范奶牛养殖有限公司是该县的重点招商企业，位于县城东南部35公里的万古镇，奶牛存栏1万余头，总投资4.3亿元，日产鲜奶195吨，年产值2.67亿元，是河南省最大的单体生态示范奶牛养殖场。它不仅实行现代化管理模式，还吸纳贫困劳动力就业，带动了一大批群众脱贫致富。

    标准化的厂房，整洁有序的办公环境，严格的检查、消毒、登记程序，乍一看怎么也不像是村里的养殖场。

    “赶牛、上线、降温、产奶、下线。”在生产车间，46岁的技术工武艳鸽正在熟练地操作着机械。她主要负责将4个牛舍的4000多头奶牛赶上自动式挤奶转盘，并对牛舍进行防暑降温。

    “2016年，俺家被确定为建档立卡贫困户。2018年，村干部介绍俺来光明乳业上班。现在，俺每个月有4000块钱的收入，公司还给俺缴纳了各种保险，一日三餐全免费。如今俺不仅脱了贫，还翻修了房屋，买了一辆小轿车！”武艳鸽说起她的工作满脸笑容。

    在这里，像武艳鸽这样的贫困户或家属有50多人，占企业在岗员工的1/4。

    “公司除安排贫困户就业、收购贫困户青贮饲料外，还以每亩1200元的价格流转了当地189户贫困户503亩土地。流转后，又专门拿出300亩土地，用于特色农业种植，将所产生的经济效益无偿提供给贫困户，帮助他们脱贫致富。”公司经理刘洋说。

    新型农业让农民致富有奔头。农业是农民之基，滑县以深化农业供给侧结构性改革为主线，全面提升农业质量效益和竞争力。一方面，鼓励支持各乡镇和农户依靠自身资源，因地制宜，发展特色农业，积极引导传统农业转型升级。另一方面，积极培育和扶持农业龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场等新型农业经营主体，按照“基地+农户”“企业+农户”的发展模式，引导农业产业化、经营规模化，促进农业增效、带动农民增收。

    “带领乡亲们脱贫致富奔小康，一直都是我的梦想，在全面建成小康社会的道路上，决不让一个贫困群众掉队。”滑县焕永农民种植专业合作社理事长杜焕永说。

    2013年，万古镇杜庄村的杜焕永毅然放弃在外闯出的一片天地返回家乡，成立合作社，采取“合作社＋农户”模式，通过土地全程托管、无偿提供农机服务、引导入社等举措，带领群众降低生产成本，增加种地收入。如今，他的合作社共流转土地2048亩，服务托管土地3.9万亩。

    多年来，杜焕永和他的合作社对家中丧失劳动力的困难户和“五保户”等特殊群体，实行无偿托管服务，每年帮助20余户贫困家庭脱贫致富。

    在滑县，像杜焕永这样的新型农民有260个，引导农民脱贫致富的新型农业组织活跃在全县各个角落。在他们的带领下，全县农业发展势头迅猛、成果斐然。道口烧鸡、老庙牛肉、万古羊肉卤闻名全国，八里营万亩洋香瓜、高平镇和慈周寨镇温棚蔬菜、牛屯镇金银花等特色农产品畅销各地，带动了一大批人脱贫致富。

    4    志智双扶    激发脱贫内生动力

    思想不脱贫，就算物质脱贫了，也难以持久。在脱贫攻坚工作中，滑县突出“扶贫先扶志与智”的工作理念，精准施策，靶向发力，着力引导贫困户树立自主脱贫思想，为其实现稳定脱贫提供有力支撑。

    今年66岁的韩清亮是城关街道东唐庄村的脱贫户，以前独自带着尚未成年的儿子生活。由于无法外出打工，也没什么手艺，日子越过越穷，整天闷在家里，不与村里人打交道。帮扶人员按照相关政策对他进行了资金帮扶，但他依然精神不振。

    扶贫干部知道他疼爱儿子，于是找他聊天谈心：“你不是一个人活着，得为娃想呀。如果你不发奋，不努力培养娃，将来娃可能过得比你还苦。”

    一次次登门，一次次促膝交谈、耐心开导，终于打动了他，在帮扶人员的鼓励下，他决定收购废木头谋生。如今，韩清亮顺利实现脱贫，日子过得红红火火，精神饱满的他干劲儿越来越足。

    “给钱给物，不如给个好思路。”滑县贫困群众的呼声道出了扶贫先扶志与智的紧迫性。

    扶贫先扶志，振奋脱贫攻坚精气神。该县自2017年6月份以来，在全县农村开展了“好儿子、孝媳妇、好闺女、孝女婿”评选表彰活动，评选出“两好两孝”先进典型12148名，并组织开展“身边榜样·两好两孝”先进事迹巡回报告会进乡村、进学校200余场次，直接受众50余万人。通过孝善教育，引导子女赡养老人、激发脱贫致富内生动力。依托“送戏下乡”“百姓宣讲直通车”“红色文艺轻骑兵”等载体，引导教育贫困群众通过勤劳双手脱贫致富。大力推动移风易俗，倡导科学文明的生活理念，弘扬勤劳节俭的优良传统，助推社会风气向善向上向好转变。滑州大地上一次次掀起“孝老爱亲”的热潮，有效解决了脱贫工作中存在的“父母贫子女不贫”“父母住旧房子女住新楼房”等问题。

    扶贫再扶智，提升脱贫攻坚主动性。该县切实加强政策引导，设立导向性扶持政策，采取生产奖补、劳务补助、庭院经济奖补、开发公益性岗位等方式，鼓励贫困户自主发展生产，改善庭院环境，拓宽增收渠道。充分发挥司法系统法律服务的职能优势，以扶贫更要扶智的理念开展“法律扶贫到农户”活动，切实履行“一村一法律顾问”职责，为贫困人口和弱势群体提供法律援助，着力解决“两瞒两争”、不履行赡养义务等问题，确保精准帮扶政策落实到位。

    同时，持续开展转移就业培训、实用技术培训、致富带头人培训等，鼓励贫困劳动力掌握1至2项实用技能，提高贫困人口自我发展能力。去年以来，该县共举办县乡扶贫干部、第一书记、村“两委”干部、创业致富带头人等培训班20余期，培训6000多人。

    “我们坚持扶贫同扶志、扶智相结合，通过宣讲政策、教育引导、示范带动、导向扶持等，使贫困群众思想观念由‘要我脱贫’变为‘我要脱贫’，汇聚起了脱贫致富的强大力量。”滑县县委常委、宣传部部长许业说。

    5    干群同向    社会风气焕然一新

    脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情，用自己的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”，这是全县广大扶贫干部的铮铮誓言和真实写照。

    滑县烟草专卖局派驻半坡店镇闫河屯村第一书记齐尚山在身体欠佳的情况下仍然坚守工作岗位。

    “村里的路还没修好，这么重要的时刻，不在村子里待着我真不放心，那可是俺闫河屯村的大事儿”。“天冷了，不知道那几个重点帮扶户都咋取暖的？”……齐尚山的心里，装的都是帮扶村的群众！

    在他的带领下，闫河屯村于2017年10月摘掉了贫困村的帽子，被县里评为“脱贫攻坚先进村”，他本人获得“河南省脱贫攻坚奖贡献奖”“河南好人”“最美滑县人”等荣誉称号。

    “年轻有为、敢想敢干、充满爱心”，这是牛屯镇何庄村群众对该县检察院派驻的第一书记王纪超的印象。

    为了摸清村情民情，王纪超每天与群众“打成一片”。他与大家拉家常、交朋友、共劳动，他与贫困户讲政策、找路子、谋发展。从田间地头到群众家中，从蔬菜大棚到养殖基地，王纪超不停地奔走，访贫问计、商讨对策。

    帮助贫困户何云景发展大棚蔬菜种植，并为他联系销路，疫情期间的滞销蔬菜一售而空；自己编印宣传单1000份、购买酒精棉片1000张，协调捐赠口罩、84消毒液、酒精、方便面等防疫物资，勇敢“逆行”在抗疫一线；多方奔走为贫困户何春沛申请司法救助金，帮助他渡过难关……提起这些“小事儿”，村民们数不胜数。

    在他的带领下，村民建起蔬菜大棚、搞起家禽养殖，日子过得红红火火。何庄村的天更蓝了、路更顺了、水更绿了、房更新了，村内基础设施和人居环境得到明显改善，脱贫攻坚的成功实践得到完美诠释和体现。

    在滑县，一个个像齐尚山、王纪超这样的扶贫干部顶风雪、冒酷暑，扎根农村，为群众解难事、办实事、做好事，扭转了扶贫“走形式”“一阵风”的错误认识，密切了党群、干群关系，得到群众的广泛认可。

    脱贫攻坚战果丰，春风浩荡满目新。在全县广大干部群众的共同努力下，曾经脏乱差的贫困村如今成为美丽富饶的乡村田园，往日的贫困户现在也住上了小洋楼，产业基础更加牢固、群众生活得到保障、干群关系和谐融洽、社会风气焕然一新……

    滑县的脱贫成果来之不易，发展成绩有目共睹：全县贫困发生率由2014年年底的10.1%下降到如今的0.33%；农村居民人均可支配收入超过13000元，比刚脱贫时增加了3100多元，减贫增收效果明显。滑州大地正乘着脱贫攻坚的东风，披荆斩棘、破浪前行，阔步迈向小康路。

    “脱贫摘帽只是阶段性目标，全面小康才是我们不懈的追求。我们将时刻牢记总书记关于脱贫攻坚的殷殷嘱托，巩固成果不放松，精准发力补短板，壮大产业促发展，夯实基础强保障，推动全县经济社会发展再上新台阶，确保2020年与全省全国人民同步实现全面小康。”董良鸿说。