鹤壁市高质量党建的探索与实践

    淇滨区开展基层党建创新项目评比

    □郭戈 肖买平 冯君 秦川

    近年来，鹤壁市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求，紧扣省委决策部署，紧密结合鹤壁实际，抓住“党建跟人走，人要跟党走”这一内在要求，把党建高质量的着力点聚焦到激发党员干部内生动力上，探索出一条推动党建高质量发展的“鹤壁路径”。

    鹤壁市委认真落实中央、省委“提高党的建设质量”要求，将省委党建高质量“六个体现”“三个注重”“八项要求”进一步具体化，在全省率先提出“创建党的建设高质量试点市和建设高质量发展城市”的奋斗目标，明确全市“1567”高质量党建总体思路，从实际操作层面对政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设“五大建设”作了系统梳理，提出了“政治领航、铸魂补钙、队伍培强、担当出彩、强基固本、激浊扬清、引领融合”等高质量党建“七项工程”，并将“组织力提升行动”作为全市党建工作总抓手，有力调动广大党员干部工作主动性积极性，汇聚起创建党的建设高质量试点市的强大动力，逐步探索出一条“一统两聚三抓”的实践路径。

    （一）始终把牢“一个统领”，坚定不移推进政治领航工程。鹤壁市委坚持从政治高度和人民立场把握形势、考量问题、深入探究，2018年在全省率先制定《关于加强党的政治建设的意见（试行）》，坚持把党的政治建设作为工作统领摆在首位，在全市大力实施政治领航工程和铸魂补钙工程，坚持用党的创新理论武装头脑，严格执行党委（党组）会议第一项议题及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话文章和指示批示制度。在全省率先启动中心组学习巡听旁听制度，截至目前，市委理论学习中心组开展9次集体学习研讨，组织开展党的创新理论万场宣讲进基层活动1078场，“学习强国”注册率、参与度居省辖市第4位。

    （二）时刻紧盯“两个聚焦”，走心举措与硬性要求同向发力。鹤壁市委聚焦激发“每一个党建参与者”的主动性积极性，聚焦发挥“制度建设”的规范性约束性，通过狠抓思想教育和规范落实党内法规制度，思想建党与制度治党紧密结合，走心举措与硬性要求同向发力，全市广大党员干部实现了从“要我干”到“我要干”的蜕变。

    一是聚焦人这一决定性因素，持续激发每一名党建参与者的内生动力。在农村，通过深“挖”选人、精准培训、从严管理等举措，选优训强村级党组织带头人，让带头人真正“动”起来，迅速成长为脱贫攻坚、乡村振兴战场上的“领头雁”；紧盯党员内心需求，建立健全村“两委”干部巡村制度和农村党员户挂牌制度，有效激活党员内心深处的荣誉感、归属感和责任感，让普通党员真正“动”起来，在各项工作中充分发挥先锋模范带头作用；通过树愿景凝聚群众、重教育引导群众、明奖惩激励群众、建团队发动群众、定制度规范群众等五项举措，让广大群众真正“动”起来，心甘情愿地听党话、跟党走。在抓党建促脱贫攻坚战场上，592名驻村第一书记、103个驻村工作队长期奋战在脱贫攻坚一线，推动91个建档立卡贫困村成功摘帽，新增村集体收入3734.4万元。在城市，注重激发“社区党组织书记、社区工作者、社区党员、社区结对共建派驻党员和社区居民”等党建主体的内生动力，持续优化“街道大工委+社区大党委+小区党支部+楼院党小组+楼栋责任岗”的网格化党建工作模式，形成党组织领导下的“资源在网格叠加、力量在网格沉淀、工作在网格联动、任务在网格落实”一体化网格管理格局。在机关，持续巩固机关党建“灯下黑”问题专项治理成果，研究制定《基层党组织建设标准体系》等一系列务实管用的党建工作手册，以标准化规范化建设为抓手提升机关党组织战斗力。疫情防控阻击战中，市委一声令下，6897名党员干部第一时间返回工作岗位，72家市直单位、2843名在职党员主动到社区报到，参与332个小区（楼院）的疫情防控工作，在全市疫情防控阻击战中发挥了重要作用。

    二是聚焦制度建设这一根本保障，用制度机制保证高质量党建有力有序有效开展。在学习领会上，坚持把学习领会作为贯彻落实党内法规制度的切入点和出发点，充分发挥“党员教育轻骑兵”“流动党校”“精品培训”党员干部教育培训“三驾马车”作用，将《党章》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规融入快板、戏曲中，以党员群众喜闻乐见的形式进行讲习宣传，仅2019年受训党员干部群众就达40万余人次。在组织实施上，坚持把推动党内法规制度落实作为从严治党的着力点和关键点，制定《鹤壁市党内法规制度贯彻落实情况台账》，明确了重点落实任务和具体贯彻落实举措，有力推动党内法规制度在鹤壁落地落实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立常态化开展“守初心、担使命·情暖百姓”活动的制度，以具体行动举措践行初心使命。在督促指导上，坚持问题导向和效果导向，把党内法规制度的执行效果情况作为党员干部日常考察的重要内容，利用理论测试手段检验学习成效，采取专项督导方式强化执行结果，通过考核问责手段加强督促指导，充分调动执行党内法规的积极性。

    （三）坚持做到“三个抓住”，着力打造齐抓共管的大党建工作格局。鹤壁市委在初步明确高质量党建的实质内涵后，坚持抓基础、抓激励、抓合力，从不同维度对推动党建高质量发展进行了探索实践。

    一是抓基础。大力实施强基固本工程，引领头雁回归，紧紧抓住外出创业人士家乡情结深厚这一关键因素，成功回引240余名高素质人才回村任职，淇县大石岩村党支部书记徐光、淇县秦街村党支部书记李树祝、浚县前寺庄村党支部书记赵守军、示范区杨吴村党支部书记杨春利等“头雁”返乡后，工作有激情，干事有能力，迅速打开了工作局面。强化培训提升，成立鹤壁农村（社区）干部学历教育学院，围绕精准扶贫、数字乡村与农村集体经济发展等专题开展精品培训。开展万名党员进党校、派遣党员教育轻骑兵、建设红色教育站点，让广大基层党员干部群众随时随地接受党的最新理论教育洗礼。突出规范推进，市委制定每月10日党建工作推进机制，市委书记带队专题调研和随机督导形成制度，雷打不动。各县（区）委组织部每月研究制定月度重点工作，以党建派遣单形式下发活动内容，有效解决了基层党员政治活动“做什么、怎么做”的问题。扩大组织覆盖，坚持抓行业必须抓党建，筹建了9个行业党委，依托乡镇（街道）和村（社区）对小微企业和社会组织兜底管理，全面推行街道“大工委”和社区“大党委”工作机制，不断深化“双有”建设，实施提高“两个覆盖”质量攻坚行动，着力消除空白点和盲区，使每名党员都能纳入党组织的有效管理。筑牢基础保障，加大财政投入，持续提升村（社区）工作报酬；大力实施村级集体经济发展“双清双培”计划，实现村集体经济“空壳村”清零，5万元以上的达到60%；积极推进乡镇“五小”和周转房建设，全市19个乡镇、14个偏远涉农街道全部完成建设任务，工作生活环境的改善大幅提升基层干部的幸福感、获得感和满足感，乡镇（街道）干部工作的主动性积极性显著增强。

    二是抓激励。想方设法激发全市上下干事创业的奋斗激情，深入推进担当出彩工程。在严格落实干部正向激励、容错纠错、能上能下三项机制的基础上，实施“暖心”工程，制定出台《关于查处诬告陷害行为澄清保护党员干部的暂行办法》，旗帜鲜明地为干事创业者撑腰、向诬告陷害者亮剑。注重基层关心关爱，在乡镇（街道）层面开展“五强乡镇”“五优街道”评选，对连续三年获得此项荣誉的，市委、市政府将在政治上、物质上予以重奖。聚焦高质量富美鹤城的每一位建设者，鹤壁市委在春节假期后第一时间召开全市三级干部大会，对作出突出贡献者给予大张旗鼓的表彰和奖励，高标准设立“鹤壁功臣”“荣誉市民”等大奖，从内心深处激发其作为鹤壁一员的归属感、责任感和紧迫感，让他们深深感到在鹤壁工作和生活，不仅有平台，更有尊严。目前，已有4人荣获“鹤壁功臣”称号，6人被授予“鹤壁荣誉市民”称号。鹤壁市委还将尊重人的主体地位这一思路广泛运用于经济社会发展上，政府不过多干预企业，最大限度尊重企业，让企业自己决定干什么，真正让企业家“当主角”，尊重企业自主发展权和自主选择权，切实激活企业内生动力。

    三是抓合力。鹤壁市委充分调动各部门推进高质量党建的责任感、使命感，市委各部门结合各自职责，将工作着力点直接聚焦于本部门联系服务的党员、干部、人才、党外人士、民营企业人士和基层群众等各类群体，着力汇聚起强大的党建工作合力，有效提升了工作针对性和实效性。纪检监察部门牵头实施担当出彩工程，鼓励企业家、企业服务管家担任廉情监督员，推动民营企业与纪检监察机关联系“无障碍”；牵头实施激浊扬清工程，持续强化政治监督，开列政商交往正负面清单，制定新型政商关系“十要十不准”等文件，规范政商交往，打消政府职能部门和公职人员顾虑，为干部和人才发挥聪明才智、大胆开展工作创造了最优环境。组织部门牵头实施队伍培强工程，紧紧围绕激发广大干部内生动力，把正确的选人用人导向作为对干部最大的激励，聚焦疫　情防控、复工复产、脱贫攻坚、建设高质量发展城市等工作一线。去年以来，提拔重用310多名脱贫攻坚、招商引资、疫情防控等一线的干部。宣传部门牵头实施铸魂补钙工程，弘扬新时代主旋律，开展思想解放大讨论活动，持续叫响“鹤壁好人”品牌，讲好新时代鹤壁出彩故事，举办“富美鹤壁、魅力无限”成就展，用卓有成效的宣传动员，激发起各行业各领域的内生动力。统战部门大力营造尊重企业家、重视企业家、保护企业家的良好氛围，设立“鹤壁企业家节”，打造“鹤商家园”服务平台，开展企业家与党政干部“互学互促”活动，创建新时代民营经济“两个健康”示范市，切实激发起社会各界人士主动参与“富美鹤城”建设的内生动力。政法部门围绕锻造铁军、群防群治，注重政法干警思想动态定期收集分析，发布政法系统爱民实践服务承诺40条，引导村民全面参与乡村治理，激发起广大群众“大事一起干、好坏大家评、事事有人管、人人都参与”的内生动力，有力推动“全国市域社会治理现代化示范城市”“全国社会治安防控体系建设标准化城市”试点创建工作。各县（区）也紧紧围绕组织力提升行动抓落实，打造了浚县“红色引领·出彩浚县”、淇县“提升组织力·淇县在行动”、淇滨区“全域建强·红映淇滨”、山城区“党旗映山红”等一批党建项目品牌。

    经过两年多的实践探索，鹤壁市的高质量党建取得可喜成绩，充分发挥出“四两拨千斤”的功效。

    ——政治生态更加优化。各级党组织坚持把抓好党建作为最大政绩，驰而不息以党的政治建设为统领来推动全市各项工作，对现有工作再审视、再对标、再提升，探索出很多直接有效的方法举措，共同为高质量富美鹤城建设出力出彩。市级领导以上率下，带头深入基层一线走访调研、督促指导、了解民生、听取民意；市直机关党员干部立足自身职责出真招、亮实招、使硬招，积极与省直对口单位对接，深入落实省政府支持鹤壁市建设高质量发展城市的指导意见，与省直和中央驻豫单位等签订战略合作协议39个、争取出台专项配套支持文件41个；各县区委领导班子成员因地制宜、随机应变、蓄势而发，想方设法为“两个高质量建设”添砖加瓦；各基层党员干部积极作为、主动担当，发挥先锋模范作用成为自觉，人人思干、积极向上的良好社会氛围、“心齐、气顺、风正、劲足”的良好政治生态初步形成。

    ——经济发展更加持续。高质量党建的顺利推进，促使各类群体的活力充分迸发，形成了推动高质量发展的巨大势能。据今年上半年的统计数据，全市生产总值增长0.4%，居全省第二，较一季度提高了7.8个百分点；一般公共预算收入增长3.3%，居全省第四，其中税收增长1.9%，居全省第一，全市经济运行呈现企稳回升、持续向好态势。全省首个5G产业园已签约入驻企业205家，仕佳光子于8月12日在上交所科创板成功上市，成为全省第2家科创板上市企业。2020年7月，鹤壁在省委十届十一次全会上现场汇报了鹤壁市推动高质量发展的做法和取得的成效，全省数字乡村暨可追溯体系建设现场会、森林河南建设现场会等在鹤壁召开。

    ——社会正气更加激扬。通过树愿景、强教育、建团队、明奖惩等工作措施，把一个个普通个体有效组织起来，激发起每个人的荣誉感、责任感和上进心，“走在时代潮流前列、走在全省发展前列、走在资源型城市转型发展前列、走在治理体系和治理能力现代化前列”“四个走在前”在全市上下形成广泛共识，明确了全体鹤壁人民的奋斗目标，汇聚起建设高质量富美鹤城的磅礴力量。“鹤壁好人”品牌更加响亮，26人入选“中国好人榜”，42人入选“河南好人榜”，10人入选全省疫情防控身边好人榜，1069人当选“鹤壁好人”，在全省处于第一梯队。在招商引资服务企业发展一线，截至目前，为2615个企业和项目选派944名服务管家，构建以企业法人、服务管家、社会监督员、公安干警、法律服务工作者“五位一体”的全方位服务工作机制，及时帮助企业解决发展难题。截至目前，帮助企业协调解决用电、用工、用地等问题1157个，解决用工2.7万人次，协调融资32.6亿元。2018年、2019年全省营商环境第三方评价中连续两年排名第三，省委主要领导评价鹤壁持续保持了能战善战良好状态，鹤壁是一座人情味浓的城市。

    下一步工作中，鹤壁市将始终坚持新时代党的建设总要求，按照“1567”高质量党建总体思路，持续以“组织力提升行动”为总抓手，积极争取创建高质量党建试点市，在全省率先探索一条可复制、能推广的鹤壁高质量党建实践经验，向省委上交一份“以党的建设高质量推动经济发展高质量”的优秀答卷！