“总编有约”第二季·“六稳”“六保”怎么抓：以开促转 转中促升——开封说“开”

      嘉宾：开封市委书记 侯红

　　核心提示

　　就在几天前，开封市建设项目水电气暖“现场一次联办”模式作为第六批改革试点经验被国务院向全国自贸试验区推广，标志着开封在制度创新方面取得了又一项重要成果。作为河南自贸试验区的重要组成部分，开封市按照习近平总书记“大胆试、大胆闯、自主改”的重要指示精神，以体制机制创新助推环境优化、模式转型、产业升级，不断为经济高质量发展蓄势赋能。今天，就让我们走进这座魅力之城，看开封如何以开促转、转中促升。　

    围绕“改、开、优” 释放新活力

　  王珂：作为河南自贸试验区的重要片区之一，开封从一座不沿边不靠海的内陆城市，跃至了改革开放最前沿。请问开封在探索体制机制创新，推动转型升级高质量发展方面采取了哪些措施？

　侯红：开封持续围绕“改、开、优”这三字经验，加快转型升级，为经济高质量发展增添动力活力。“改”即深化改革破难题，把改革作为开封体制机制创新的“关键一招”，在自贸区开封片区先后探索实施了“22证合一”、建设项目“联合精准监管”、“水电气暖现场一次联办”等一批走在全国全省前列的改革试点，让开封站在了318个副省级以下城市改革热度榜位的第14位。改革破解难题的已经深入到开封干部的思维、工作方式上，改革争当试点的氛围越来越浓。

　“开”即扩大开放激活力，发挥自贸区开封片区改革开放“试验田”“桥头堡”作用，加快推进开封海关筹建和综保区申建，比如我们今天所在的国际艺术品保税仓，便是在7月29日开仓运营。把开放招商作为积蓄发展势能的综合性举措，探索建立联动招商、财税分成等机制，加速发展要素聚集落地。上半年，实际利用外资增幅居全省第3位，跨境电商累计进出口总额增幅居全省第1位。

　“优”即持续优化营商环境，开封较早意识到优化营商环境是未来城市的核心竞争力。疫情期间，我们落实国家、省的减免缓补政策，为企业让利近20亿元。围绕政务、市场、法治、人文、生态“五大环境”，坚持极简审批、极速效率、极优服务、极严约束的“四极”目标，探索建立“亲清连线•廉通企业”，企业反映问题列单、交单、办单、清单“四单”管理等制度，打通连通企业的“最后一米”。

　　坚持“抓培育、上项目、强支撑” 持续做好“六稳”“六保”

　　王珂：今年，新冠肺炎疫情给经济发展带来很多不利影响，开封采取了哪些创新的举措来应对化解、持续做好“六稳”“六保”？

　　侯红：面对疫情，开封用一个月零六天的时间实现了“双清零”。围绕“六稳”“六保”工作任务，上半年我们提出并实现了“五个确保”目标。第一是确保经济不失速，开封主要经济指标基本实现由负转正，固定资产投资增幅位居全省第1位，生产总值增幅位居全省第3位。第二是确保民生不失业，全市就业人数和城市新增就业人数完成了今年任务的63.5%，农村劳动力就业人数完成了今年任务的73%。第三是确保社会不失速，全市的生产安全、重复信访、社会稳定等各项指标下降率都在20%左右。第四是确保攻坚不松劲，不让疫情影响脱贫攻坚战成色，在全省年度考核中开封位居第5名。第五是确保干部不松劲，越是在困难的时候，越是在情况比较复杂的时候，越要保持好的精神状态。

　　在省委十届十一次全会提出的22条举措基础上，开封提出“抓培育、上项目、强支撑”的目标，出台30条具体措施。第一是持续抓产业培育，围绕“8+1+N”主导产业延链强链补链，持续对企业进行“三大改造”，同时探索建立市县统筹规划、联动推进的产业集群培育机制。第二个是全力抓项目建设，谋划实施了“7610”投资促进计划（七大类，610个项目，1000亿投资额），今年以来已集中开工三批265个重点项目，完成年计划的65.2%，在全省率先赶超既定序时进度。第三是精准抓要素保障，出台了促进经济社会健康运行“二十条”、支持复工复产“十六条”等政策措施，指导帮助重点企业、重大项目复工达产，通过政策支撑、环境支撑、人才支撑，真正实现产业转型升级和高质量发展的实质性突破。

　　化危为机 文旅转型重振旗鼓

　　王珂：疫情期间，开封在推动文旅产业转型、消费升级方面，有哪些新办法、新举措？

　　侯红：文旅产业作为开封的柱石产业，受疫情影响较大。为让文旅产业尽快恢复，我们围绕“化危机、育新机、提能级”做文章。

　　第一是“化危机”。上半年，开封率先落实去年对文旅产业制定的30条措施，增强企业信心，同时把国家和省里扶持中小微企业的政策落到实处，通过减免补等具体举措，帮企业化解危机。

　　第二是“育新机”。危机当中孕育新机，黄河流域生态保护和高质量发展战略、大运河文化带建设等一系列发展规划，为开封带来新机遇。我们积极对接谋划项目，为下一步转型升级提供坚实基础。

　　第三是“提能级”。我们和国际、国内的大型旅游企业、龙头企业进行对接，引进先进的人才理念、管理理念，推动文旅产业转型。同时围绕“两新一建”来谋划项目，特别是在新基建方面，开封已实现景区5G信号全覆盖。文旅产业不仅要提供产品，更要提供休闲的、深度的、体验式的服务。

　　主持人点评：

　　开则通，开则明，开则活，开则兴。在走访调研过程中，我们深刻体会到，对开封而言，开就是就是解开发展思路之结，开就是冲开体制机制之障，开就是敞开合作共赢之门，开就是闯开转型升级之境。

　　开封市坚持以开促转、转中促升，既是当前深入贯彻落实省委十届十一次全会精神、做好“六稳”工作落实“六保”任务的重要举措，也是今后实现经济高质量发展的根本遵循和有效途径。我们有理由相信，只要立足于开，着眼于转，古老的开封大地一定能够展现出更加迷人的风采。

　　（文字整理/河南日报客户端记者 龚砚庆 张笑闻）