接续奋斗书写精彩答卷——看开封市如何巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴

　　夏日的开封大地，草木葱茏，一派生机勃勃。一条条宽阔平坦的水泥路进村入户，一户户干净整洁的农家小院展现出新颜，一座座富民增收的蔬菜大棚鳞次栉比，一张张真情流露的幸福笑脸灿烂绽放……行走在开封的美丽乡村，随处可见一幅幅产业兴、乡村美、农民富的新画卷。

　　回首过往，全市干群上下同心、尽锐出战，交出了一份打赢脱贫攻坚战的亮丽成绩单——全市现行标准下所有建档立卡贫困人口全部脱贫，兰考县率先摘帽，406个贫困村全部出列，如期完成了高质量决战决胜脱贫攻坚目标任务，历史性消除绝对贫困。2021年2月，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记亲自为荣获全国脱贫攻坚先进集体称号的兰考颁奖。

　　接续奋斗，乘势而上，脱贫摘帽不是终点，是新生活、新奋斗的起点。

　　新征程、新起点、新使命。脱贫之后的成果如何巩固？如何与乡村振兴有效衔接？怎样才能让农民群众收入可持续、脱贫群众生活更上一层楼？

　　巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴是一项实打实的硬任务。受去年灾情、疫情双重影响，巩固拓展脱贫攻坚成果任务更加艰巨繁重。2021年，面对异常严峻的形势，开封市委、市政府带领全市人民迎难而上、砥砺奋进，向党和人民交出了一份满意答卷——

　　2022年5月12日，从全省2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会上传来喜讯，开封市在河南省2021年度巩固脱贫成果后评估中荣获“好”等次，名列全省第二。这是自2018年以来，开封市在脱贫攻坚成效历次考核、巩固拓展脱贫攻坚成果后评估首次考核中取得的最好成绩，实现了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“五年过渡期”的开门红。

　　守住“底线工程”

　　消除返贫致贫风险

　　2021年是“十四五”开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年。脱贫摘帽后，我市打出“组合拳”，“扶上马、送一程”，坚决守住不发生规模性返贫底线。截至6月30日，全市累计认定监测对象7558户24238人，消除风险3406户9876人，风险消除率40.75%。

　　我市坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止发生规模性返贫作为首要政治任务和最大民生工程，坚持初心不改、方向不变、力度不减、脚步不停，严格落实“四个不摘”要求，像抓脱贫攻坚那样继续尽锐出战，大力发展特色优势产业，持续强化产业就业增收，推进农村人居环境整治，提升农村治理现代化水平，确保脱贫基础更加稳固、成效更加持续、群众更有获得感。

　　上下联动“一盘棋”，高位推动固成果，全面补足短板，拧紧压实责任，奋力推动巩固拓展脱贫攻坚成果工作在全省树标杆、做示范、走前列。

　　在高位推动上抓衔接。我市始终坚持市、县、乡、村四级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果，更强、更有力地落实推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善了“市级统筹、县区主体、部门主责、乡村重点”的工作格局。

　　在组织力量上抓衔接。在全省率先成立了以市委书记、市长为双组长的巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，下设16个巩固脱贫成果重大专项工作指挥部，县区同步跟进，市县行业部门成立“1+1+1+2”工作专班，乡镇成立乡村振兴办公室强化“1+1+1+5”工作队伍，构建起高效有力的“一盘棋”指挥体系。

　　在工作推进上抓衔接。坚持“领导干部分包联系机制”，高位推动工作落实；坚持“日调度、周交办、月点评”工作机制，定期交办、点评推进巩固脱贫攻坚成果各项重点工作；强化调研督导工作机制，对发现问题，及时通报，跟进整改；强化奖惩激励机制，将工作成效作为干部选拔任用、评先奖优、追责问责的重要参考。

　　动态监测帮扶是防返贫最管用、最有效的途径之一。

　　去年7月下旬，我市多地遭受洪涝灾害。去年8月上旬，尉氏县前曹村等7个地区被调整为疫情高风险地区。面临灾情和疫情双重考验，我市聚焦防止返贫动态监测和精准帮扶，坚持把防返贫动态监测排查与防疫减灾同安排、同部署，确保排查不漏一户、不落一人，防止因灾因疫返贫致贫。

　　我市对排查发现的符合纳入监测对象条件的农户，应纳尽纳，并及时录入全国防返贫监测信息系统；对所有监测对象“一对一”落实帮扶责任人，逐户制定精准帮扶措施，开展精准帮扶工作；研究出台了做好农村地区防止因灾因疫返贫致贫工作14条针对性措施，创新推出了关于加强农村地区新冠肺炎疫情防控工作10条措施，降低灾情疫情影响，夯实巩固成效。

　　我市紧盯易返贫致贫对象，及早着手、及时分析、依靠数据调度工作、精准帮扶，构建了“未贫先防、近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”的长效机制，真正实现早发现、早干预、早帮扶，为监测对象筑起了新的保障网，全力跑出防返贫监测“加速度”，牢牢稳住了乡村振兴的第一块基石。通许县实行“早派工、日走访、晚研判”工作机制，把工作任务细化到天、明确到人；祥符区建立防返贫动态监测网格化管理制度，管理责任、任务分工进行版面上墙，做到监测帮扶无死角；尉氏县将数据信息“五对比”贯穿监测帮扶全过程，确保识别监测精准全面；杞县建立县乡复核机制，压实县乡两级审核把关责任，确保排查结果的真实性；兰考县健全“支部连支部”1联2驻村帮扶工作机制，实现驻村帮扶全覆盖。

　　筑牢“压舱石”

　　端稳脱贫群众“金饭碗”

　　产业兴，则乡村兴。政策不断档，产业有后劲。我市始终坚持把发展产业、稳岗就业作为实现脱贫群众持续稳定增收的首要举措、县域经济“三起来”的重要抓手，发展壮大脱贫地区特色产业，大力促进脱贫人口稳定就业，端牢脱贫群众“金饭碗”。2021年，全市脱贫人口人均纯收入1.74万元，较2020年增幅13.6%。

　　稳定增收，在蓬勃发展的乡村产业里——

　　我市出台《开封市乡村产业振兴五年行动计划》等指导性文件，推动县区做大做强主导产业。全市发展培育13家省级帮扶龙头企业、252家市级带贫企业、1502个产业帮扶基地，累计带动脱贫户及监测对象70406户次，人均生产经营性收入4986.35元。

　　在尉氏县永兴镇后高村，白色的蔬菜大棚一个连着一个。走进大棚内，满目绿色，一株株辣椒枝繁叶茂，密密麻麻的辣椒挂在绿叶间。在这里务工的村民正忙着给辣椒打枝、除草、浇水，一派忙碌景象。这里的辣椒在栽苗前已与企业签订收购协议，鲜辣椒一上市就按市场价格被收购。

　　因地制宜，在家门口发展特色产业，让农民变身“上班族”，这种就地就近就业模式成为我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要途径。兰考县立足本地桐木资源优势，大力发展民族乐器产业，从业者多以自家庭院为主要生产、展示场所，将民族乐器元素融入庭院、街道设计之中，一户一景，将农家小院改造成古朴雅致的“游园”。民族乐器的制作以兰考县徐场村最为集中，全村共有85家家庭式作坊，生产古筝、古琴、琵琶、阮等20多个品种30多个系列产品，每年经济效益达1.2亿元。目前，兰考县共培育发展壮大各类民族乐器生产企业219家，年产各种民族乐器70万台把，带动从业者1.8万人，年产值达20多亿元，占据国内市场三分之一的份额。

　　稳岗就业，为脱贫人口托起“稳稳的幸福”——

　　祥符区积极搭建全区“数商兴农”服务平台，在区数字产业园打造5000平米直播带货基地，开办脱贫致富能手创业培训班，稳妥推进实现“村村通直播，一村一优品，一村两网红，手机变农具，农民变主播，直播变农活”电商帮扶目标；尉氏县精准开展订单式、定岗式培训，打造培训、持证、就业、增收一条龙服务；在2021年国家级乡村振兴技能大赛中，市人社局组织选拔的参赛队员为我省取得一金一银两铜的好成绩……2021年，我市共发放创业担保贷款5.75亿元，新增农民工等各类人员创业就业1.46万人，全市脱贫劳动力、监测对象实现稳定就业10.3万人，完成省下目标的112%。

　　金融赋能，“贷”来富裕富足新希望——

　　我市充分发挥金融在产业发展中的撬动、支撑作用，2021年全年发放小额信贷5.22亿元，带动脱贫户、监测对象15990户，发放精准企业贷5.41亿元，带动35592户，带贫率50.01%，排名全省第一。

　　绘就“新蓝图”

　　乡村宜居宜业水平持续提升

　　今年是巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的全面深化之年、提质增效之年，全市上下立足早、快、严、实，推动各项工作谋在深处、干在实处、走在前列。

　　全市“能力作风建设年”活动开展以来，市乡村振兴局推动乡村振兴工作干部学在前、干在前、走在前，提标准、立标杆、做表率，推动全市乡村振兴工作干部实现能力深度提升、作风深度转变，真正成为掌握上情、吃透下情、了解民情、明白外情的行家里手，当好乡村振兴的主力军、排头兵。

　　持续巩固“两不愁三保障”成果。如今，我市稳定实现”两不愁三保障”，人均收入稳定增长，脱贫群众的幸福感和获得感不断提升。我市组织行业部门开展五轮次行业政策落实大排查，累计排查1400余个村1.11万余户，排查问题全面整改，随查随改、动态清零，有效促进各项政策落实。市教体局推动各项教育帮扶政策全面落实，住建局进一步健全农村住房安全保障动态监测机制，卫健委、医保局实现家庭医生签约“应签尽签”、大病救治“应治尽治”、医疗报销“应报尽报”，提升基层医疗卫生机构服务能力和健康管理水平，水利局对脱贫户、监测对象饮水安全实施动态监控，投入资金889万，对90处农村饮水安全工程进行巩固提升，民政局建立多维度、多层次综合保障性体系，累计为全市低保、特困对象14.4万人发放低保、特困和临时救助资金3.81亿元；为困难残疾人7.44万人，发放“两项补贴”5317.69万元。

　　我市把改善农村人居环境作为乡村振兴的“基础工程、底色工程”，成立了由市长任组长的开封市改善农村人居环境工作领导小组，启动农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜开展长效管护工作，突出“两貌”提升，让农村环境更加美丽、更为宜居。深入推进村庄清洁行动，通过定期开展农村人居环境专项督导检查评比，健全每周交办、每月观摩督导机制，全市农村生活垃圾治理达到100%，农村村容村貌大为改观。

　　在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新征程上，开封干在实处，大步流星。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。如今，站在新起点上，全市上下将继续大力弘扬脱贫攻坚精神，以起跑就是冲刺、开局就是决战的姿态，推动“五大振兴”全面开局、各项重点工作全面推进，持续点燃产业“新引擎”，释放发展“新活力”，提升乡村“新颜值”，让脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续，奋力书写乡村全面振兴的新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！（全媒体记者：焦宇炜；通讯员：刘国柱）