开封:众志成城严阵以待 凝心聚力迎战汛期

开封手机报 05-22 22:14 我要分享

  我市是全国31个重点防洪城市之一,境内河流众多,主要河流有黄河、贾鲁河、双洎河、惠济河、涡河等35条,流域面积5985平方公里,其中开封黄河河道全长74千米,堤防总长87.67千米,有河道工程15处,坝、垛、护岸共539道。受外高内低地势影响,我市城区极易发生内涝,仅2018年至2021年,开封黄河河道便发生各类险情1844次。

  为确保全市人民群众生命财产安全,近年,我市矢志不渝,扎实做好汛前准备,全力守护黄河安澜。瞄准抓基层、打基础,市应急管理局大胆探索,制定实施《开封市应急管理体系和能力建设三年提升计划》,通过不断加强应急管理基层基础建设,建立起市、县、乡、村四级纵向衔接、横向支撑的应急物资储备体系。市防汛抗旱指挥部办公室、市应急管理局按照分级储备、分级管理和分级负担的原则,制定《开封市应急救援物资装备配备标准》,全面加强各级防汛物资保障,在主汛期调度各方做好防汛抢险救援救灾物资准备,做到装备器材入库,物料上堤、上坝、上关键部位等。

  2021年,面对防汛救灾艰巨任务,全市上下坚持人民至上、生命至上,各级部门全力应战,实现黄河秋汛“不死人、不漫滩、不跑坝”总目标,取得汛期“零事故”“零伤亡”优异成绩,得到省委、省政府充分肯定,开封黄河防秋汛经验在全省推广,市防汛抗旱指挥部被省政府评为黄河防秋汛先进单位。

  今年,我市坚决贯彻落实省委、省政府防汛工作要求,强化风险意识和底线思维,加强督导检查,压实各级责任,深入排查整改安全隐患,扎实做好各项汛前准备工作。

  全面落实防汛责任制

  4月23日,市委书记高建军在全市防汛工作会议上强调,坚决扛稳防汛重大政治责任,统筹好发展和安全两件大事,确保人民群众安全和经济社会平稳发展,以开封一域之稳为全局之稳尽责任作贡献。

  守土有责、守土担责、守土尽责,强化以行政首长负责制为核心的各项责任制落实,是筑牢黄河安澜屏障的坚实保障。

  我市提前筹划部署防汛防洪工作,3月22日,市防办发布了《核报2022年防汛抗旱行政责任人名单的通知》,要求各县区、相关部门认真核实防洪河道和行政责任人名单,明确市、县、乡三级防汛行政责任人,压紧压实各级行政责任人政治职责,尤其是明确了在防汛关键时刻各级行政责任人具体岗位和具体职责。同时,我市完善部门责任制,根据工作实际,市防指调整了成员单位名单,并进一步明确了市防指各成员单位职责,细化了应对办法,确保发生汛情时,人员、措施、责任落实到位。

  着眼优化应急指挥体系,我市将应急指挥体系由2021年的“1+1+3”(1个指挥部,一个办公室,下设城市、内河、黄河办公室)指挥模式,调整为“1+2+14”(1个指挥部,2个办公室,下设14个工作专班)指挥模式,减少指挥层级、畅通指挥渠道,形成了统一指挥、共同应对、避险为要、专班处置的抢险救灾应急联动机制,实现了前后方和点线面相结合的扁平化指挥体系,并规范各级应急响应流程,在险情来临时做到早发现、早处置,取得应对险情主动权。在此基础上,我市结合以案促改,抓好汛前隐患排查,对照《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》指出的隐患问题和市防办查摆出的7个方面36个重点问题,采取自查、排查和督查相结合方式,组织各部门认真查找风险隐患和薄弱环节,建立问题、责任、措施清单和整改台账,明确责任单位、责任人和整改时限,对账销号。

  此外,我市加强应急救援队伍建设。目前,全市已建立基干民兵、消防、城市防汛、黄河抢险、供水、供电、通信保障和医疗卫生等专业抢险救援队伍21支11836人,10个县区已建成平均62人的综合救援队伍,122个乡镇(街道、产业集聚区)建成平均32人以上的综合应急救援队伍。为进一步提升防汛抗旱物资装备水平,市防指向118个乡镇(街道)拨付防汛专项资金236万元,用于乡、村两级防汛物资补充储备。目前,全市(含各县区)共储备了价值1.2亿元的物资和装备,预置了各类防汛抢险大型车辆设备608台。

  系统构建防汛预案体系

  以演促练,以练为战。为提升全市防汛应急救援能力、救援现场指挥调度能力、应对特大暴雨能力,今年4月,市防汛抗旱指挥部组织开展2022年全市防汛演练。

  此次防汛演练分桌面推演和实兵演练两部分。桌面推演以2021年郑州“7·20”特大暴雨为背景,设置预警发布、会商研判、启动响应、响应升级、指挥调度、险情处置等环节,通过推演,进一步检验和提高各级各部门应急预案的科学性和针对性;通过练指挥、练调度、练协同、练处置,提高各级指挥员的指挥调度能力,促进全市各级各部门明确职责任务、补齐工作短板。实兵演练采取“不打招呼,临时拉动”形式开展,各部门、各抢险救援队伍快速反应、紧急出动、密切配合,按照市防汛抗旱指挥部指令,在规定时间内到达指定地点,并完成预案设定科目。尤其是演练现场设置避险救助、医疗救护、加高子堤、工程抢险等险情处置科目,在规定区域设置群众转移紧急避险区,做好用电用水等基本生活保障,并现场搭设医疗救护所和卫生防疫站点,突出防汛抢险人员医疗保障需求和夏季卫生防疫特点,充分展示全市上下“一盘子”防汛抢险综合能力。

  不仅是全市性演练,全市各行业领域均结合实际,组织开展特色专业化防汛应急演练。其中,为有效应对汛期突发事件,确保农业、畜牧业稳定生产和农民人身财产安全等,4月29日,市应急管理局联合市农业农村局开展农业农村防汛应急实战演练。演练模拟汛期强降雨造成水势猛涨、洪水淹没农田冲毁畜禽圈舍的情况,围绕灾情指挥调度、抢险救援作业、后勤保障供给、农机挖沟引流排水、恢复农业和畜牧业生产技术指导、动物疫病防疫消杀等进行演练。

  “通过一系列演练拉动,检验了我市防汛责任单位的应急响应能力、汛期应急救援队伍和物资装备的提前预置情况等,有利于查漏补缺,督促防汛责任制和各项防汛措施落实落细,确保2022年我市平稳度汛。”市应急管理局党委书记、局长郑连成说。

  在做好演练的基础上,我市严格落实省委、省政府要求,建立健全完善的防汛体系。在河南省防汛抗旱指挥部“1+10”防汛预案体系基础上,确定1个总预案、19个专项预案相结合的“1+19”防汛预案体系。该预案明确应急准备、风险管控、预报预警、应急响应、抢险救援等内容,并修订完成涉及16个部门单位的19个防汛专项预案,对惠济河、贾鲁河、双洎河、涡河等重点流域分别编制流域防汛预案。目前,全市各县区122个乡镇(街道)2552个村(社区)均已修订完成防汛应急预案和防汛紧急避险安置预案。

  演练拉动、预案先行,为我市高效应对汛期险情奠定坚实基础。

  着力提升基层防汛应急能力

  提升基层应急能力,是增强全市防汛减灾能力的基础和支撑。

  我市始终把握基层应急能力建设这一主线,不断增强县、乡、村三级应急力量,实行“应急管理+智慧网格”监管新模式,打造应急管理基层建设“开封标准”。

  我市从隐患治理、监测预警、监管执法、信息报送、资源储备、救援处置、社会参与、宣传培训等各个环节,设计搭建切合实际的应急管理工作架构,梳理明确“1+11”的应急救援指挥体系,打造覆盖市、县、乡、村四级应急管理基层基础网络,持续健全机构、配齐人员、充实物资储备。

  我市成立市应急管理委员会,加快推进“大应急”格局建设,采取“减县补乡”等措施,加强乡镇应急管理机构建设,全面提升全市综合防灾减灾救灾能力。目前,全市122个乡镇(办事处)全部设置应急保障所,专职人员已到位,并成立应急管理委员会。

  乡镇(办事处)成立不少于 20 人的专(兼)职应急综合救援队,2318 个村(社区)设置安全劝导站及应急物资储备室、应急广播,配备安全劝导员、灾害信息员、应急消防协调员,依托基干民兵队伍组建村(社区)专兼职应急救援队,为基层防汛工作快速处置提供有力支撑。

  …………

  为全面做好城市防汛应对准备,我市持续增强基层应急能力。结合城区防汛实际情况,我市通过全面调查,制定应急抢险队伍、抢险救援物资储备、抢险设备装备、易涝积水点和立交道口、老旧易涝小区“五个清单”,并制定配套措施,扎实推进工作开展。我市推进各类城市汛前工程,完成排水管网和雨水支管疏挖50.6公里,清挖雨水井6929座;完成城区48座排水泵站的检修和调试工作;逐一启闭38处沿河闸板,对发现的问题逐项整改;完成复兴大道、华夏大道等10多条道路30余公里的空洞检测工作。同时,我市构建城市防汛监控指挥系统,摄像头覆盖市区47个道路易积水点、8个立交道口、6个河湖水位监测点,对市区各泵站实时运行情况、泵站调节池及污水泵水位情况实现全天候不间断监控,随时做好处置准备。在城市防汛人员和物资设备准备方面,我市组建城市防汛抢险突击队伍38支、队员2020人,每支抢险队伍均制定作战图,完善岗位职责,统一指挥调度;储备编织袋11.2万个、排水泵54部、移动泵车41台等各类防汛物资和移动排水防涝设备,明确调运方式;其中,4台“龙吸水”,移动抽排能力可达5.8万立方米/小时。

  此外,我市加快城市防汛排涝和水毁设施、贾鲁河综合治理等项目建设,坚持水毁修复项目监督全覆盖,对城区惠济河水利基础设施灾后重建项目等进行专项以案促改监督检查,确保项目按期高质量完成。

  严阵以待筑牢防汛“安全堤”,未雨绸缪打好抢险“主动仗”。在市委、市政府的坚强领导下,全市上下凝心聚力、众志成城,已全面做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的各项准备工作,以对人民群众高度负责的态度,枕戈待旦,坚决打赢守护黄河安澜这场硬仗。(全媒体记者:赵海龙)

责编:kfsjb_tsz
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