“由民做主”的效率效能效果之变

  宁郭镇宁郭村的怀梆戏是传承已久的乡土曲艺，但关注和学习怀梆戏的人越来越少，传统曲目也越来越少。该村的老戏迷、老党员们对此不忍，在该村5月26日的“6+1+N”民主议事会（简称议事会）上呼吁保护乡土曲艺。经议事会研究，该村两委会决定将村治安联防队原来的四间房屋腾出，作为村怀梆剧团的固定活动场地，并拨付资金添置部分道具，将宣传教育活动与怀梆剧团演出结合起来，使怀梆戏重新“热”了起来。

  该镇大李村有两户村民因流转承包土地费用引起纠纷，在8月26日的议事会上要求尽快解决。经该村两委干部、党员群众代表讨论和调解，双方达成谅解，和好如初。

  “6+1+N”村级民主议事会是个什么会，为何有如此威力？近日，记者赴该镇采访，一探究竟。

  效率：“四议两公开”的有效补充

  目前正在我市农村推行的“四议两公开”，是村级党组织领导下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序，其中“四议”是指村党支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“四议”对村级重大事项召开四个层次的会议拍板定案，使得村级民主监督更加规范，可是对于小事、烦琐事，有时根本用不着层层召开会议，当场就可以决断。

  “应该探索出一种融学习提高、议事决策、监督服务为一体，党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位有机结合的‘四议两公开’的补充机制，提高议事效率，把一些能一次性解决的问题、矛盾尽量在一个会议上解决。”宁郭镇党委提出了新要求。

  该镇党委经研究决定，从今年5月份开始在全镇范围内实行“6+1+N”村级民主议事会工作制度，作为“四议两公开”的补充制度。“6”即村级民主议事会参与对象为各村党支部委员会成员、村民委员会成员、监督委员会成员、党员、村民代表、村民小组长六部分人；“1”即每月至少召开一次议事会，可以与每月26日的主题党日活动合并进行；“N”即会议议题不局限于规定的五个方面，还可以因地制宜讨论其他问题，解决问题个数、次数不限。

  村级民主议事会是村级党组织领导下的群众性议事理事组织，各村党支部书记为召集人，议事内容主要包括五个方面：一是开展理论学习。学习政治、业务理论知识，学习党和国家当前的大政方针，学习贯彻上级有关会议精神和镇党委、政府的中心工作安排。二是村务党务管理。听取村两委会关于党务村务管理情况和当月收支情况的通报，讨论村内重大事项，并将相关情况予以公示。三是总结经验教训。通报本月村内各项工作进展情况，总结经验教训。四是谋划下步工作。对上级安排的各项中心工作建言献策，并研究谋划下月工作打算。五是处理热点问题。研究解决党员、群众代表、普通群众反映的村内矛盾纠纷和热点难点问题，并将处理情况对反映人进行反馈。

  记者曾参加该镇张庄村6月26日召开的“6+1+N”民主议事会。会上，村里六部分人商议排水沟疏通、老马路清理、山煤集团租赁款、长济和郑晋高速公路赔青租赁款兑现等近10个问题，经过热烈讨论，达成一致意见，问题全部得到一次性解决。

  效能：“三坚持三提升”的有效机制

  在“6+1+N”村级民主议事会制度的落实过程中，宁郭镇实行“三坚持三提升”原则：一是坚持发挥村级党组织领导核心作用与提升村民自治能力相结合的原则。注重村党支部的核心领导作用，注重群众在村级事务处理过程中的参与权，自觉接受广大群众监督。二是坚持扩大基层民主与提升议事能力相结合的原则。通过每月的议事，引导党员干部和群众代表认真学习党的路线方针政策和国家法律法规，提高参政议事和依法办事的能力。三是坚持大力实施与提升创新能力相结合的原则。各村结合本村实际，制定具体措施，认真抓好落实，同时作好档案资料的留存，每月向镇党委上报当月工作台账、影像资料和工作小结。

  “三坚持三提升”是原则，更是有效机制，增强了村级党组织的公信力。该镇大驾村以党建为引领，以“6+1+N”民主议事会制度为载体，由党支部牵头、党员带头、群众参与，着力实施村容村貌美化工程。该村6月26日的议事会对村容村貌改造过程中出现的疑难问题进行讨论并形成决议，要求党支部和村委会负责统筹，划分党员责任路段和责任区，所有党员开展日常卫生清洁工作，同时敲定群众包门前清洁、包门前绿化、包院落整齐的“门前三包”制度，逐步形成了“党支部引导发展、党员模范带头、群众对标跟进”的美丽乡村建设新格局。

  “三坚持三提升”让议事会理论学习常态化，党员群众一起学习、相互促进，逐步在乡村树立学习之风，成为农村工作的一大亮点。该镇黄庄村在议事会学习中，党员干部主动提出加强党建宣传阵地建设，大家纷纷出义务工，把党建宣传活动室修葺一新。为加强党建宣传，该镇邱庄村议事会提出在村口竖立“幸福都是奋斗出来的”的大型宣传标牌，党员群众踊跃参加，仅用一周时间就完成了标牌竖立。该镇东尚村两户村民因排水沟流水发生矛盾纠纷，村议事会专门请这两户村民参加学习，这两户村民没等纠纷在会上被“议”，就主动要求解决矛盾，双方重归于好。

  效果：用制度创新推动基层民主实践

  “我有意见！小广场上跳舞时间太晚，影响周边住户休息，我多次反映没有解决，村里应给一个说法。”这是5月26日该镇北官庄村村民代表在“6+1+N”民主议事会上向村两委会提出的问题。很快，经过讨论，议事会形成决议，由村委会发布公告，限制小广场上休息时间的唱歌、跳舞活动。盛夏酷暑，预防溺水成为安全之重，但因一直没有良好对策，村民有怨言。该村6月26日的议事会决定组织无职党员成立巡河工作队，正式启动巡河工作。

  “刚刚探索出来的议事会成为政府与群众之间既紧密相连又不硬性碰撞的‘缓冲区’。”该镇党委书记李文说，“近几年，乡村矛盾尖锐的原因之一就是村两委会与村民、政府与群众之间缺少一个缓冲阶层组织，而议事会既有群众的信任支持、基层骨干的参与，又有章程规范和党委、政府的领导，运作有序，职责明晰，使党委、政府在落实决策部署和化解社会矛盾中找到着力点，也填补了政府在农村管理中的‘真空地带’。”

  该镇姜毛庄村因多盏路灯不亮、个别农户吃水困难等问题造成干群矛盾突出，议事会上干部、党员、村民代表充分讨论协商，很快形成了统一的解决办法，问题在一周内全部解决。该村两委干部的体会是“议事会让两委干部在‘红红脸、出出汗’的同时，集中全村智慧、全村力量办实事”。

  记者在采访中也体会到，在各村党支部的领导下，议事会合理分配村民代表会议、村委会、议事会的决策权、执行权、监督权，使党组织通过议事会这一平台，把群众的意志、群众的想法、群众的呼声变成村两委会的决议，从而理顺了村党支部、议事会、村民代表会议、村委会之间的关系，探索了“党组织领导、议事会决策、村委会执行”的村级治理架构。村党组织也通过议事会从繁杂的具体事务中解脱出来，将时间和精力用在想大事、定方向、管规则、强监督上，加快了由全能型向核心型、管理型向服务型、包办型向引导型的转变，进一步改进了领导方式，巩固了核心领导地位，同时提高了村民监督水平，提高了村两委干部的勤绩效能，密切了党群、干群关系，党的领导和村民当家做主实现了有机融合。