啃下硬骨头改出新活力

    高建军全国人大代表、开封市市长

    □本报记者屈芳

    今年是改革开放40周年。改革开放是实现中华民族伟大复兴的“关键一招”，已成为自上而下的共识。

    当前，一些基础性关键领域的改革历经持续推进，已经进入了深水区，意味着改革要攻坚，涉的是险滩，啃的是硬骨头。如何立足河南省情、回应百姓关切，将改革进行到底？如何啃下硬骨头、改出新活力，迎来开放发展的新天地？听这三位全国人大代表怎么说。

    国有企业要走在高质量发展前列

    □李涛全国人大代表、省政府国资委主任

    推进国资国企改革，是深化基础性关键领域改革的重要内容。国有企业作为国民经济的重要基础，有能力也必须通过转型发展，走在高质量发展的前列。

    如何实现这一目标？创新是第一动力，改革是“关键一招”。河南从2016年6月打响国企改革攻坚战，克难攻坚、持续推进，就是要通过去产能、调结构、降成本、减负担等一系列改革“组合拳”，推动国有资本做强做优做大。

    “去产能”，我们按照国家部署，超额完成了国家下达的目标任务，剩余应退出的煤矿产能任务要在今年基本完成。

    “降本减负”，我们着力啃下两块“硬骨头”。第一块“硬骨头”是剥离企业办社会职能。到2017年9月底，河南在全国率先完成这项涉及百万职工家属大移交的工作，比国家要求提前了一年半，也标志着河南的国企改革取得了阶段性成果，打赢了改革重要的“前哨战”。

    第二块“硬骨头”是僵尸企业处置。僵尸企业处置“牵一发而动全身”，是改革的痛点、关键点。尽管困难不少，我们下决心到今年9月底前，基本完成全省千家僵尸企业处置工作。

    今年也是全省国企改革的“总攻战”。我们要以僵尸企业处置为“牛鼻子”，统筹推进产权结构改革、组织结构改革、治理结构改革这“三大改革”，同时着力提升国资监管效能水平，夯实国企党建基础，改革、创新、监管、党建“四管齐下”，不断增强国有企业的核心竞争力、活力和抗风险能力。

    目前，经过近两年的改革攻坚，“三煤一钢”等重点工业企业实现了一举扭转连年大幅亏损的可喜转变。明年全省要发起国企改革的全面战役，我们相信，经过改革洗礼的国有企业，一定会以全新姿态，真正成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。

    下大力气解决看病就医难题

    □阚全程全国人大代表、省卫生计生委主任

    “下大力气解决群众看病就医难题”，是广大百姓的热切期盼，是政府工作报告提出的明确要求，也是深化公立医院综合改革的重要目标。

    河南继县级公立医院改革实现全覆盖后，去年8月底前在全省全面推开城市公立医院综合改革。我们相继出台并持续推进一揽子改革政策，为让群众“看得上病”“看得起病”“看得好病”不懈努力。

    破解“看病贵”，我们一个环节一个环节“动真格”地抓：

    在医院这个终端环节，全面取消药品加成，推行临床路径管理，同时6月底前在全省实现100个病种按病种付费；

    在流通环节，推行“两票制”，堵住“层层加价”漏洞；

    招标环节是降费的“重头戏”，今年我们“大动作”不断。在药品招标上，再选取434种常用药物，到本月底前全部实现同品种招标全国最低价。届时，我们基本药物目录上的药品价格将在现有基础上再降低25%。在医药耗材招标上，计划先行在省人民医院、郑大一附院这两家三甲龙头医院试点降价，逐步推广至全省，目标是今年再整体降价30%以上。

    破解“看病难”，我们的想法是“抓两头”。一方面，着力强基层，其中人才是最关键的要素。省里通过培训全科医生，推进“369人才培养计划”，对县、乡医务人员进行“等额对调”等，统筹解决基层人才不足和医疗水平提升问题。

    另一方面，提升疑难重症诊治能力。目前，按照省委、省政府要求，我们正以开放合作为先导，全力打造儿童医疗、心血管医疗等6个国家区域医疗中心，这些中心到2020年要全部建设成功，带动河南整体医疗水平提升。到那时，百姓期盼的“大病不出省”的医改目标将基本实现。

    解决群众看病就医难题是项系统工程。我们正统筹推进医疗价格、人事薪酬、医保支付改革等，真正做到让“百姓得实惠、医生受鼓舞、医院添活力”。

    以“放管服”改革创良好营商环境

    □高建军全国人大代表、开封市市长

    中国（河南）自由贸易试验区开封片区的挂牌，使开封这座既不沿海又不临边的内陆古城历史性地站在了改革开放的最前沿。珍惜这难得的开放平台、发展机遇，我们大力推进“放管服”改革，着力克服长期存在的项目重审批、轻监管、弱服务等突出问题，为新形势下开封吸引有效投资、推进产业集聚、提高企业竞争力打造良好营商环境。

    “放管服”改革的难点在加快减权，同时要规范用权、查处滥权。没有刀刃向内的自我变革，没有政府带头下放权力、“瘦身健体”，各类市场主体就很难活跃，地方创新优势就无法形成。我们探索以“减证”促“简政”，在全国率先实现“22证合一”“35证合一”，商事登记申请材料精简80%，全流程办理时间最快压缩至24小时内、最多3个工作日；

    我们多措整合资源、优化审批程序，建成了线上线下一体化的“互联网+政务服务”统一受理审批平台，246项行政审批服务事项实现“一口受理、一网通办”，195项审批服务事项实现“零跑趟”；

    我们以“便捷”倒逼“集中”，将原来分散在三个办事大厅的业务全部集中，申请要件整体精简54.4%，办理环节减少61.5%，办结时限整体压缩90%；

    我们大胆试、自主改，推行许可默认备案制等五大类创新举措和以规划代立项等五大强制性措施，吸引自贸区新落地企业2100余家，新增注册资本金超过500亿元，带动全市市场主体增长20.3%。

    政府工作报告指出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。我们将紧紧抓住“赋予自贸区更大改革自主权”的机遇，以“放管服”改革为抓手，持续破障碍、去烦苛，持续推进政府职能转变，着力探索“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务和“极严”约束，不断增强企业和群众获得感，助推开封以“新”出彩。③7

    （图/本报记者董亮杜小伟摄）