充分发挥社会主义协商民主重要作用

    □程颖宜

    社会主义协商民主以党的领导为前提，以在全社会开展广泛协商为基本形式，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为协商内容，以坚持协商于决策之前和决策实施之中为遵循原则。新中国成立70年来，尤其是党的十八大以来，我市通过政党协商、人大协商、政府协商、政治协商、基层协商，发挥协商民主的重要作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。

    切实发挥好人民政协协商民主主渠道作用。党的十九大报告指出，人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作的功能定位更加完善明确，也为新时期人民政协工作提出了更高要求，赋予了新的使命。安阳市政协自成立伊始，就注重政治协商职能的发挥。一是聚焦我市发展大事开展政治协商。市政协十二届一次会议以来，市政协紧紧围绕全市中心任务和工作大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。“城区经济现状与对策建议案” “全面深化改革、打造安阳城区经济升级版建议案”“加快我市高成长服务业发展建议案”等，这些建议案围绕市委中心工作、聚焦我市发展大事，质量高、针对性强。围绕文化旅游业发展建言献策，提出了《加强我市古城保护建设的建议案》《安阳古城建设与繁荣的建议案》，召开了《殷墟国家考古遗址公园规划》协商座谈会、“九古”保护与利用专题协商会，共商文化保护传承发展大事。二是拓宽渠道、搭建平台促进协商民主发展。每年针对中心工作、百姓关心的民生问题制定协商议题：公交专线设计、大学生就业、中小企业融资、生态保护、医疗改革、信访制度……经过几年的持续实践和探索，协商议政活动形成了“选题准、调研深、协商实、成效好”的特点。利用“互联网+”，搭建“互联网+提案”平台。定期召开专题议政会、双月协商座谈会、专项民主监督动员会和调研视察，为各民主党派、工商联、无党派人士和各界别政协委员提供了宽广的参政议政平台。

    大力推进“开门立法”，发挥好人大立法协商中的主导作用。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商。2015年《立法法》的修改赋予设区的市地方立法权。我市人大取得地方立法权后，提出“开门立法”，不断拓展公众参与地方立法的渠道和途径，用群众的智慧校准立法的方向、解决立法的难题、保障立法的质量。例如在《安阳市城镇居民二次供水条例》制定过程中，通过调查问卷、走访群众、入户调查、收集建议等多种方式和途径，广泛征询民意，保障公民立法参与。这一生动实践，使立法工作具备了更加坚实的民意基础，在我市立法进程中具有里程碑意义。

    创新方式丰富实践，发挥好基层协商民主作用。基层协商民主的发展有利于决策的制定和实施，为社区居民参与社区管理提供了途径。新中国成立70年来，随着城市居民委员会和农村村民委员会的建立，我市群众开始逐步探索用协商的方式解决群众自治的一些问题。我市基层民主的很多实践方式也是通过民主协商的方式推进的，取得了很好的效果。例如在社区服务管理创新过程中，我市很多社区都开展了居民议事会、居民座谈会、楼长会、业主会等形式解决社区自治事务；建立了民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制。在农村通过“4+2”工作法，四议两公开让村民广泛参与协商村集体事务。大家从“要我参加”到“我要参加”，协商积极性不断提高；协商内容从单一的安排行政工作转变为社区自治事务，包括社区建设、经济事务、居民切身利益等，涉及面广、具体丰富。一些社区有的居民议事会、业主会、楼长会等居民参与形式与基层协商民主集合在一起后，固定了协商会议的时间、内容、流程等事项，社区的基层协商民主向制度化方向发展。

    社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治的特有形式，是实现党的领导的重要方式；是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现，是党领导人民有效治理国家和社会的重要路径；是调动一切积极因素、凝聚各方资源共同治理国家和社会的有效制度安排。中国特色社会主义进入新时代，我们要在新的历史起点发展和完善我市协商民主制度，创新和丰富协商民主实践方式，让社会主义协商民主充分发挥政治参与、决策辅助和多元共治的功能和作用。

    （作者单位为中共安阳市委党校）